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机关落实全面从严治党责任的调查与思考
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坚持思想建党与制度治党紧密结合

建构机关的建设发展常态

成都市直机关工委

 

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,满怀强烈的历史责任感和深沉的使命忧患感,对管党治党工作作出了一系列重大部署,提出了许多新思想、新观点、新论断和新要求。贯彻落实从严治党新要求、主动适应党的建设新常态、与时俱进推进机关党建新发展,是摆在我们面前的一项重大课题。为推动从严治党要求的贯彻落地生效,今年以来,我们结合贯彻《机关基层组织工作条例》专项检查,对机关党的建设情况进行了专题调查研究,以思想建党与制度建党为导向,初步形成了紧抓机遇、创新发展、建构常态的点滴探索思考。

一、机关党的建设严实结合有成效

(一)注重党建责任制落实,机关管党治党工作扎实深入。2013年,市委修订出台《条例》实施细则后,各级各部门以此为重要遵循,认真落实推进机关党建工作,党要管党、从严治党,党组(党委)书记带头抓党建、领导班子成员履行“一岗双责”、机关党组织落实具体责任的氛围日臻浓厚。实施细则注重与实施国家统筹城乡综合配套改革实验区建设相适应,其中推进机关党组织专职化专业化建设、加强服务型党组织建设、建立市域机关党建指导关系等规定,反响积极热烈。调查显示,96.9%的机关党员认为“党委(党组)能够认真落实中央《条例》和市委实施细则,紧扣市委中心工作,调动发挥党建的服务保证作用”。调查表明,全面从严治党的要求部署特别是中央《条例》和市委实施细则,在各级各部门得到了较好贯彻落实,呈现出抓党建、建队伍、促发展的新气象。许多地方和部门着力理顺党建工作关系,对机关部门设置党组织、配备专职书记副书记作出具体规定,并逐一落实;大力加强机关党的建设管理,把党建工作纳入党组(党委)中心工作管控,加大考核权重,党建工作有力有序健康开展取得实效。

(二)注重思想政治建设,思想领先、锐意进取的正能量持续上升。近年来,各级各部门以思想建党为主线,大力加强机关思想政治建设,通过中心学习组“领”学、专家辅导“讲”学、深入基层“送”学、搭建平台“互”学、专题视频“促”学、指导评议“督”学等形式,持续深入抓好党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委重大决策部署的学习贯彻,同时加强历史文化、管理科学、道德修养等专题教育培训,凝聚队伍正能量,“六学”成为各级各部门宣传思想教育的主要做法。调查显示,87.6%的党员认为“单位党组织能够认真落实学习制度,扎实推进学习型党组织建设”。其中最受党员欢迎的学习内容位居前三的依次是,“政治理论和时事解读”85.3%、“法律法规”75.3%、“领导方法、行政管理和业务技能”73.8%;党员最喜欢的学习教育形式为,“参观学习”83.7%、“听辅导报告或专题讲座”75.8%、“集体学习和讨论”70.7%、“有教育主题的文体活动”66%。调查表明,各级各部门高度重视思想建党,机关宣传思想建设取得明显成效,党员队伍心中有党在党为党的信念坚定,大局观和责任担当意识在推动中心任务落实中得到较好体现。

(三)注重基层基础建设,党组织政治引领作用不断增强。近年来,各级各部门重视抓好党内政治生活建设,突出规范党组织生活制度化建设,党内政治生活规范有序。同时,工委以发挥党员主体作用为重点,试点开展党组织活动由党员点题、出题、轮流主持的“拼餐制”组织生活标准化建设,调动发挥了党员的参与积极性,成效明显。调查显示,85.5%的机关党员认为“党组织生活开展正常,能够坚持好‘三会一课’制度”。关于“党员教育管理”的多项选择,“解决实际问题激励党员为党工作”84.3%、“开展对党忠诚教育强化信念坚守”80.1%、“过好党内生活强化政治属性”69%,位居党员选项前三。调查表明,“三会一课”、主题党日活动、党组织生活等基本制度得到较好落实,一些地方和单位十分注重党支部造血功能建设,如,在机关中试行推出的“开放式支部活动+X”(开放式活动+明确主题)制度机制,突出党员主体作用发挥,引导党员当主持、讲故事、说时政、谈感悟,都具有创新型、示范性,激发了党员参与党内生活的积极性、主动性和创造性,增强了机关基层党组织的凝聚力和向心力,受到党员的欢迎。

(四)注重服务型党组织建设,践行实践、履职担当的能力水平持续提升。近年来,各级各部门把围绕中心、融入中心、服务中心作为发挥党组织作用的核心环节,大力推动落实“学习创新能力强、助推领先发展强、保障改善民生强、促进社会和谐强”的“四强”党组织创建活动,把党组织旗帜插上改革发展主战场。同时认真践行“三视三问”群众工作法,扎实深入推进“双联”、“双报到”等“走基层”活动,直接服务联系群众工作取得明显成效。调查显示,机关党员干部对机关基层党建工作服务中心业务工作的评价,94.3%的机关党员持“满意”和“比较满意”态度;关于“机关党建应从哪些方面来围绕中心开展工作”的多项选择,“围绕业务工作开展形式多样的活动”86.4%、“发挥思想政治工作优势促进决策落实”81.3%、“促进作风转变保证履职到位”79.5%位居前三。调查表明,中央和省委、市委关于加强服务型党组织建设的要求部署在机关基层得到认真落实,一些地方还出了经验。锦江区推行 “双报到”活动社区需求调研、设计项目岗位、到社区报道、发布项目岗位、项目岗位认领、加强项目管理、项目成效公示等“七步工作法”,立足实际、步骤明晰、过程受控、成效明显,形成了环环相扣、层层推进的工作格局。

(五)注重党风廉政建设和作风建设,为民务实清廉的机关形象日臻形成。近年来,各级各部门认真落实党风廉政建设“两个责任”,探索推出“强化队伍思想保障、强化党员教育管理、强化机关党的监督、强化组织体制机制、强化约谈签字背书”的“五强化”党组织工作措施,突出抓好中央、省、市决策部署、各项规定落实情况的检查,抓好机关经常性廉政教育,打造机关廉政文化示范点,努力营造改革发展的大环境、好氛围,较好地保障了中心工作顺利推进。调查显示,97.2%的机关党员认为本单位贯彻落实中央八项规定、反对“四风”方面的工作“效果明显”和“有效果”,97.1%的党员对本单位机关作风的总体评价为“好”和“较好”,96.8%的党员对本单位党员干部遵守廉洁从政规定的评价在“较好”以上。调查表明,党风廉政建设和机关作风建设的要求部署在机关得到较好落实,廉洁自律、严守底线在广大党员心中扎下了根,作风建设在路上有成效。

二、党建发展中的问题与原因浅析

(一)重视程度不够。座谈中,许多党组织和党员认为,实际工作中重业务轻党建的现象、党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在,党务工作难做,党建工作业绩难以与业务工作业绩得到同等认同。问卷调查显示,对市委实施细则和党组(党委)履行党建责任的了解程度,分别有35.7%和30.2%的党员表示“了解一些”和“不了解”,反映出学习宣传贯彻上抓得不深不透。党组(党委)指导机关党组织工作是党建工作的重要环节,这一问题上,79.9%的党员认为“党组(党委)尽到职责,把党建工作与业务工作一起同谋划同部署同考核”,但同时,也就指导工作中的问题和原因发表了意见,多项选择中,按党员认为的重要程度依次排序位列前三的分别是,“及时研究解决机关党建工作中的实际问题不够”50.3%、“支持机关党组织履行监督职责不够”38.9%、“支持机关党组织管理党组织和群团组织干部的工作做得不够”37.4%,其他依次是“党员领导干部做思想政治工作和关心解决党员实际困难不够”34.7%、“唯业务论,党建工作边缘化”31%、“党员领导干部不带头过组织生活”20.6%、“其它”4.8%。表明中央《条例》和市委实施细则的学习宣传、贯彻执行未完全到位,落实党建责任制、关心支持党建工作应持续用力。

(二)体制机制不畅。座谈中,许多党组织和党员同志认为,面对全面从严治党的新形势,机关党的工作仍然存在关系不顺、手段弱化、管理失位缺位等弊端,党建责任制落实难以真正到位。在机关党建最需要加强和改进的方面,问卷调查也显示,8个备选答案中,机关党员按照自己认为的重要程度进行选择后位列前三的分别是,“明确机关党组织干部管理选用职责权限,建立管人与管事相协调的机关党建工作促进机制” 73.3%、“探索建立与中心任务衔接紧密的有载体抓手支撑的服务型党组织建设长效机制” 68.4%、“强化党委统一领导,建立党委常委兼任机关党建工作机构领导职务的领导机制”62.7%,列前三,其他依次是,“推进党组(党委)、机关工委、机关党组织抓党建工作联述联评联考常态化” 62.3%、“落实市委《条例》实施细则规定,解决机关党务工作人员配备、党组织工作经费保障等问题”61.5%、 “探索建立把好‘总开关’、凝聚正能量的机关思想政治建设工作机制” 55.7%、 “探索建立能够体现原则性严肃性战斗性的党组织生活新模式,强化党组织政治属性” 55.5%。调查表明,加强服务中心载体机制建设、强化机关党建领导指导、严格党建工作管理考核是推动党建责任落实、党建工作健康发展亟待解决的重要问题。

(三)创新办法不多。机关基层党组织自查中认识到,基层党建工作中服务中心、建设队伍的新招不多,自身党组织的活动方式方法传统陈旧,鲜有吸引力。关于机关党建在服务保证中心工作中的主要问题和原因,问卷调查给出5个选项,65.4%和64.6%的机关党员认为“凝聚正能量的教育鲜有特色,对党员吸引力不够”、“缺乏与中心工作衔接紧密的载体和抓手”,列前两位,另有46.2%、32.6%的党员分别选择“缺乏管人管事工作手段,党组织工作号召力不强”、“党员主体作用匮乏,不愿履职担当”。关于机关党组织存在的问题,亦或对党组织活动的评价,66.4%的党员认为“内容形式单一,缺乏新意和吸引力”。反映出基层党建工作中传统方式过多、创新方法不够、信息化建设滞后的问题,也是今后工作中需要加强和改进的重要方面。

(四)队伍建设滞后。机关党组织普遍认为,党组织工作任务重与人手不足的矛盾十分突出,市委《条例》实施细则规定的“机关专职党务工作人员的配备,一般占机关工作人员总数的1%至2%”未能落实到位。一方面,当前工作中,除要抓好落实从严治党要求的各项任务外,绝大多数党组织还要做好本应由党组(党委)承担的扶贫开发、环境治理、各类主体活动进机关等工作,比如,落实党风廉政建设“两个责任”,90个市级部门中76个部门党组织协助承担了“主体责任”日常工作。另一方面,市、县两级机关部门中党务干部多系兼职,配备专职党务干部的也多系市直机关部门,约2/3。关于从事党务工作的态度,68.8%的党务干部表示“愿意,机关党务工作是党的工作,责任重大”,但同时亦有50.4%的同志认为“工作难做,管事管不住人,推进工作手段匮乏”。关于党务队伍建设的重点,7个选项中,73.8%、71.9%、68.1%的党务干部的选择依次是,“理顺管理体制”、“选好配强队伍”、“加强激励关怀”,位居前三。反映出机关党务干部具有较高的思想觉悟、较强的敬业精神和对队伍建设的期盼,同时也表明,改善党组织工作环境、加强教育培养使用应成为今后工作的重点关注。

三、落实从严治党责任的措施建议

(一)健全完善权责明晰、执行有力的党建责任体系。坚持把抓好党建作为最大政绩,健全完善“四个机制”。党委抓党建工作的责任机制。围绕加强和改进党对机关党的建设的领导、关心支持机关党组织发挥职能作用等规定的落实,应建立统一的地方党委领导兼任同级机关党的建设领导机构主要负责人的组织领导方式,着力破解机关党建工作的瓶颈问题、突出问题,推进党的建设有力有序健康发展。党组(党委)落实指导责任的机制。把党组(党委)履行“第一责任人责任”“一岗双责”等规定落到实处,在机关部门建立由党组(党委)书记牵总的非常设性党建工作领导机构,统筹机关党组织、机关纪检、组织人事等资源整体推进机关党的建设,这是目前机关编制吃紧状况下唯一可行的应景之举,应以统一推动落实。机关基层党组织履行主责主业责任机制。明确党组织履行协助、推进、教育、监督、管理和引领等责任,突出党建主业,带好群建队伍,统筹推进党建工作和其它各项任务落实到基层发挥好作用。党建业务指导工作机制。建立统一的纵向机关党建业务指导关系,明确上级机关工委对下级机关工委的指导责任,上级机关工委司职党建宏观规划、推动重大问题解决,检查指导《条例》等基本规章的贯彻落实。同时,辅之以系统机关党建工作会议的机制,推动机关党的建设持续协调一体化发展。

(二)健全完善严谨规范、落地生效的党建制度运行机制。坚持抓细抓常抓长,严实结合、长短结合,建立“四个制度落实机制”。党建任务清单管理机制。突出党建过程管控,把党建任务落实与党建绩效考核统一起来,每年依据党建部署列出全面服务中心学习教育、机关党内生活制度落实、党组织联系服务群众、机关党风廉政建设等若干任务,通过定期检查督查确保任务落实到位,检查通报情况纳入目标统一管理考核。党建问题清单管理机制。突出问题导向,及时发现党建发展过程中的共性问题,加强学习研究和系统集成,创造条件推动党建重大问题的解决。党建工作巡察制度。突出从严治党要求和《条例》等基本规章的落实,加大党建工作巡察力度,建立党建经常性工作每年巡察一遍、《条例》等基本规章落实每5年检查一遍的制度化机制,总结经验,改进工作。党建工作述职评议机制。落实述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求,建立每年开展一次述职评议党组织书记抓党建工作的机制。 按照党组织管理权限,逐级进行党建工作述职、逐级考评。鼓励各部门建立健全机关党建工作考评体系和机制,积极探索机关党委、党支部向党员大会或党员代表大会述职的具体形式,以及机关工委定期向同级地方党委报告、向本级部门党组(党委)反馈有关情况的机制。

(三)健全完善务实重行、担当尽责的党建工作保障机制。坚持把落实《条例》作为贯彻从严治党要求的重中之重,大力加强党建保障机制建设。一方面,加强党务队伍激励机制建设。建议统一推进部门机关党组织带头人队伍专职化专业化建设,即按照《条例》要求设置机关党委的部门,配备专职书记进党组(党委)为党组(党委)成员,以更好发挥党组织的协助监督职能。机关党组织书记的选任,由机关工委会同同级党委组织部考察,按有关程序选举和审批。机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门,配备机关党组织专职副书记。机关党组织专职副书记和其他党务工作人员的选配,由本部门党组(党委)负责,同时报同级机关工委审批。一方面,健全完善机关党组织活动经费保障机制。《条例》关于“机关基层党组织的活动经费,列入行政经费预算,保障工作需要”的规定,在实践中,有的地方参照工会做法,将职工工资总额百分之二的提取比例运用于贯彻《条例》中,写入当地实施办法中;有的按每年每名党员几十元不等进行保障。这些办法在操作上都遇到一些瓶颈,主要是:机关党组织活动经费纳入财政统筹、设置专项科目,需要经人代会通过,且要向社会公示,同时担心民主党派有意见,事实上机关基层党组织活动经费的规定难以落实。因此,建议统筹研究,就机关党组织活动经费保障问题以及其他重大问题作出操作性政策规定,保障机关基层党建工作需要,促进党的建设发展。

 

 

 

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